財政部關(guān)于征求《會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》意見的通知

財辦會[2017]16號 

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局，中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)司，解放軍總后勤部財務(wù)部，武警部隊后勤部財務(wù)部，有關(guān)中央部門：

　　為貫徹落實《會計法》和《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》要求，規(guī)范會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育活動，保障會計專業(yè)技術(shù)人員合法權(quán)益，不斷提高會計專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，我們起草了《會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定(征求意見稿)》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請組織征求意見，并于2017年7月6日前將書面意見反饋財政部會計司。

　　聯(lián)系人：財政部會計司會計人員管理處魏曉惠

　　通訊地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號，100820

　　聯(lián)系電話：010—68553026、68552670(傳真)

　　電子郵箱：weixiaohui@mof.gov.cn

　　附件：

　　1.《會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定(征求意見稿)》

　　2.關(guān)于《會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定(征求意見稿)》的起草說明

財政部辦公廳

2017年6月1日

會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條  為了加強(qiáng)會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的管理，規(guī)范會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育活動，保障會計專業(yè)技術(shù)人員合法權(quán)益，不斷提高會計專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國會計法》和《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（人力資源和社會保障部令第25號），制定本規(guī)定。

第二條  國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱用人單位）的會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，適用本規(guī)定。

第三條  會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和會計行業(yè)發(fā)展要求，以能力建設(shè)為核心，突出針對性、實用性和前瞻性，為經(jīng)濟(jì)社會和會計行業(yè)發(fā)展提供人才保證和智力支持。

第四條  會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作應(yīng)當(dāng)遵循下列基本原則：

（一）以人為本，按需施教。把握會計行業(yè)發(fā)展趨勢和會計專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)基本要求，突出提升會計專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)勝任能力，引導(dǎo)會計專業(yè)技術(shù)人員更新知識、拓展技能，提高解決實際問題的能力。

（二）突出重點，提高能力。會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育面向會計專業(yè)技術(shù)人員，全面提高會計專業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)，進(jìn)一步改善會計專業(yè)技術(shù)人員知識結(jié)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制。在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，有效利用各方面教育資源，引導(dǎo)社會辦學(xué)單位參與會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，并不斷豐富繼續(xù)教育內(nèi)容，創(chuàng)新繼續(xù)教育方式，整合繼續(xù)教育資源，提高繼續(xù)教育質(zhì)量，逐步形成政府部門規(guī)劃指導(dǎo)、社會單位積極參與、用人單位支持督促的會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育新格局。

第五條  會計專業(yè)技術(shù)人員享有參加繼續(xù)教育的權(quán)利和接受繼續(xù)教育的義務(wù)。

第六條  取得會計專業(yè)技術(shù)資格的人員，應(yīng)當(dāng)自取得資格的次年開始參加繼續(xù)教育，并在規(guī)定時間內(nèi)取得規(guī)定學(xué)分。

第二章  管理體制

第七條  會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)的管理體制。

第八條  人力資源社會保障部負(fù)責(zé)對全國會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作進(jìn)行綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，財政部負(fù)責(zé)制定全國會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育政策，監(jiān)督指導(dǎo)全國會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的組織實施。

縣級以上地方人民政府人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)的會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作進(jìn)行綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣級以上地方人民政府財政部門負(fù)責(zé)組織實施和監(jiān)督檢查本地區(qū)的會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。

第九條  用人單位應(yīng)當(dāng)保障本單位會計專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的權(quán)利。

會計專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)適應(yīng)崗位需要和職業(yè)發(fā)展的要求，積極參加繼續(xù)教育，完善知識結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高專業(yè)水平。

第三章  內(nèi)容與形式

第十條  會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育內(nèi)容包括公需科目和專業(yè)科目，主要包括會計理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、技能訓(xùn)練和職業(yè)道德等。

（一）會計理論繼續(xù)教育，重點加強(qiáng)會計基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論的培訓(xùn)，提高會計專業(yè)技術(shù)人員用理論指導(dǎo)實踐的能力；

（二）政策法規(guī)繼續(xù)教育，重點加強(qiáng)會計法規(guī)制度及其他相關(guān)法規(guī)制度的培訓(xùn)，提高會計專業(yè)技術(shù)人員依法從事會計工作的能力；

（三）業(yè)務(wù)知識和技能訓(xùn)練繼續(xù)教育，重點加強(qiáng)履行崗位職責(zé)所必備的會計準(zhǔn)則制度等專業(yè)知識、內(nèi)部控制、會計信息化等方面的培訓(xùn)，提高會計專業(yè)技術(shù)人員的實際工作能力和業(yè)務(wù)技能；

（四）職業(yè)道德繼續(xù)教育，重點加強(qiáng)會計職業(yè)道德的培訓(xùn)，提高會計專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)道德水平。

第十一條  會計專業(yè)技術(shù)人員可以自愿選擇參加繼續(xù)教育的形式。

第十二條  會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的形式主要有：

（一）參加縣級以上地方人民政府財政部門、人力資源社會保障部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、人力資源社會保障局（以下簡稱繼續(xù)教育管理部門）組織的會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育師資培訓(xùn)、會計脫產(chǎn)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)化會計培訓(xùn)；

（二）參加繼續(xù)教育管理部門公布的會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)（以下簡稱繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)）組織的會計脫產(chǎn)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)化會計培訓(xùn)；

（三）參加繼續(xù)教育管理部門公布的會計專業(yè)技術(shù)人員所在單位組織的會計脫產(chǎn)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)化會計培訓(xùn)；

（四）參加財政部組織的全國會計領(lǐng)軍人才培訓(xùn)；

（五）參加財政部組織的大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程培訓(xùn)；

（六）參加各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局（以下簡稱省級財政部門）、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱中央有關(guān)部門）組織的高端會計人才培訓(xùn)；

（七）參加中國注冊會計師繼續(xù)教育培訓(xùn)；

（八）參加繼續(xù)教育管理部門組織的其他形式培訓(xùn)。

繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，定期公布繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)或會計專業(yè)技術(shù)人員所在單位名稱等相關(guān)信息。

第十三條  除本規(guī)定第十二條規(guī)定的繼續(xù)教育形式外，會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的形式還包括：

（一）參加財政部組織的全國會計領(lǐng)軍人才考試，以及省級財政部門、中央有關(guān)部門組織的高端會計人才考試；

（二）參加會計、審計專業(yè)技術(shù)資格考試，以及注冊會計師、資產(chǎn)評估師、稅務(wù)師考試；

（三）參加國家教育行政主管部門承認(rèn)的會計類專科以上學(xué)位學(xué)歷教育；

（四）承擔(dān)繼續(xù)教育管理部門或其認(rèn)可的會計學(xué)術(shù)團(tuán)體的會計類研究課題，或在有國內(nèi)統(tǒng)一刊號（CN）的經(jīng)濟(jì)管理類報刊上發(fā)表會計類論文；

（五）公開出版會計類書籍；

（六）參加省級以上財政部門、中央有關(guān)部門、省級以上人力資源社會保障部門組織或其認(rèn)可的會計類知識大賽；

（七）繼續(xù)教育管理部門認(rèn)可的其他形式。

第十四條  繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計專業(yè)技術(shù)人員的從業(yè)要求，綜合運(yùn)用講授式、研究式、案例式、模擬式、體驗式等教學(xué)方法，提高培訓(xùn)效果和質(zhì)量。

第十五條  繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當(dāng)積極推廣網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育、電化教育等方式，提高會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育教學(xué)和管理的信息化水平。

第四章  學(xué)分管理

第十六條  會計專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育采取學(xué)分制管理制度，每年參加繼續(xù)教育取得的學(xué)分不得少于90學(xué)分，其中，專業(yè)科目一般不少于總學(xué)分的三分之二。

會計專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育取得的學(xué)分，在全國范圍內(nèi)有效。

第十七條  會計專業(yè)技術(shù)人員參加本規(guī)定第十二條規(guī)定的繼續(xù)教育形式，繼續(xù)教育學(xué)分計量標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）參加繼續(xù)教育管理部門組織的會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育師資培訓(xùn)、會計脫產(chǎn)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)化會計培訓(xùn)，考試或考核合格的，每學(xué)時折算為1學(xué)分；

（二）參加繼續(xù)教育管理部門公布的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)組織的會計脫產(chǎn)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)化會計培訓(xùn)，考試或考核合格的，每學(xué)時折算為1學(xué)分；

（三）參加繼續(xù)教育管理部門公布的會計專業(yè)技術(shù)人員所在單位組織的會計脫產(chǎn)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)化會計培訓(xùn)，考試或考核合格的，每學(xué)時折算為1學(xué)分；

（四）參加財政部組織的全國會計領(lǐng)軍人才培訓(xùn)，考試或考核合格的，每學(xué)時折算為1學(xué)分；

（五）參加財政部組織的大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程培訓(xùn)，考試或考核合格的，每學(xué)時折算為1學(xué)分；

（六）參加省級財政部門、中央有關(guān)部門組織的高端會計人才培訓(xùn)，考試或考核合格的，每學(xué)時折算為1學(xué)分；

（七）參加中國注冊會計師繼續(xù)教育培訓(xùn)，經(jīng)所屬注冊會計師協(xié)會確認(rèn)的，每學(xué)時折算為1學(xué)分。

第十八條  會計專業(yè)技術(shù)人員參加本規(guī)定第十三條規(guī)定的繼續(xù)教育形式，繼續(xù)教育學(xué)分計量標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）參加財政部組織的全國會計領(lǐng)軍人才考試，以及省級財政部門、中央有關(guān)部門組織的高端會計人才考試，被錄取的，折算為60學(xué)分；

（二）參加會計、審計專業(yè)技術(shù)資格考試，以及注冊會計師、資產(chǎn)評估師、稅務(wù)師考試，每通過一科考試，折算為60學(xué)分；

（三）參加國家教育行政主管部門承認(rèn)的會計類專科以上學(xué)位學(xué)歷教育，通過當(dāng)年度一個學(xué)習(xí)科目考試或考核的，折算為60學(xué)分；

（四）獨(dú)立承擔(dān)繼續(xù)教育管理部門或其認(rèn)可的會計學(xué)術(shù)團(tuán)體的會計類研究課題，課題結(jié)項的，每項研究課題折算為60學(xué)分；與他人合作完成的，每項研究課題的第一作者折算為60學(xué)分，其他作者每人折算為30學(xué)分；

（五）獨(dú)立在有國內(nèi)統(tǒng)一刊號的經(jīng)濟(jì)管理類報刊上發(fā)表會計類論文的，每篇論文折算為60學(xué)分；與他人合作發(fā)表的，每篇論文的第一作者折算為60學(xué)分，其他作者每人折算為30學(xué)分；

（六）獨(dú)立公開出版會計類書籍的，每本會計類書籍折算為60學(xué)分；與他人合作出版的，每本會計類書籍的第一作者折算為60學(xué)分，其他作者每人折算為30學(xué)分；

（七）參加省級以上財政部門、中央有關(guān)部門、省級以上人力資源社會保障部門組織或其認(rèn)可的會計類知識大賽，成績合格或受到表彰的，折算為60學(xué)分。

會計專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育取得的學(xué)分，均在當(dāng)年度有效，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年度。

第十九條  會計專業(yè)技術(shù)人員所屬繼續(xù)教育管理部門跨省級管轄范圍發(fā)生變化的，當(dāng)年度繼續(xù)教育學(xué)分可合并計算。

第二十條  會計專業(yè)技術(shù)人員參加未經(jīng)繼續(xù)教育管理部門公布的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)組織開展的會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，繼續(xù)教育管理部門不為其辦理繼續(xù)教育事項登記。

會計專業(yè)技術(shù)人員參加未經(jīng)繼續(xù)教育管理部門公布的會計專業(yè)技術(shù)人員所在單位組織開展的會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，繼續(xù)教育管理部門不為其辦理繼續(xù)教育事項登記。

第五章  機(jī)構(gòu)管理

第二十一條  繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、布局合理、競爭有序的會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系。

會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮國家會計學(xué)院、中國會計學(xué)會、縣級以上地方人民政府財政部門會計人員培訓(xùn)基地（中心）、人力資源社會保障部門專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地等教育資源的主渠道作用，鼓勵、引導(dǎo)高等院校、科研院所等單位參與會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。

第二十二條  繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)必須同時符合下列條件：

（一）具備承擔(dān)培訓(xùn)工作相適應(yīng)的教學(xué)場所和教學(xué)設(shè)施；

（二）擁有與承擔(dān)培訓(xùn)工作相適應(yīng)的師資隊伍和管理力量；

（三）制定完善的教學(xué)培訓(xùn)計劃、管理制度和其他相關(guān)制度；

（四）能夠完成所承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)，保證培訓(xùn)質(zhì)量；

（五）符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第二十三條  繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真實施繼續(xù)教育教學(xué)計劃，向社會公開繼續(xù)教育的范圍、內(nèi)容、收費(fèi)項目及標(biāo)準(zhǔn)等情況。

第二十四條  繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)檔案，根據(jù)考試或考核結(jié)果如實出具會計專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的證明，并在培訓(xùn)結(jié)束后及時將有關(guān)情況報送所在地繼續(xù)教育管理部門。

第六章  師資與教材

第二十五條  繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照專兼職結(jié)合的原則，聘請具有豐富實踐經(jīng)驗、理論水平高的業(yè)務(wù)骨干和專家學(xué)者，建設(shè)繼續(xù)教育師資隊伍。

第二十六條  繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育教材建設(shè)，逐步形成會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育教材體系，以適應(yīng)會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的需要。

第二十七條  會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育教材的建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持開發(fā)與利用相結(jié)合，加強(qiáng)教材開發(fā)的針對性和實用性。提倡會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育教材開發(fā)社會化，鼓勵社會上有能力的部門和單位參與編制會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育教材。

第二十八條  繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育教材的編寫、評估、推薦、出版、發(fā)行、使用情況的管理和監(jiān)督。

第二十九條  任何部門、單位和個人不得向會計專業(yè)技術(shù)人員強(qiáng)行推銷、搭售繼續(xù)教育教材。

第七章  監(jiān)督與檢查

第三十條  會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育管理實行登記制度。

會計專業(yè)技術(shù)人員辦理繼續(xù)教育事項登記，可以通過以下兩種途徑：

（一）會計專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育經(jīng)考試或考核合格后，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)持相關(guān)證明材料向所屬繼續(xù)教育管理部門辦理繼續(xù)教育事項登記；

（二）繼續(xù)教育管理部門根據(jù)公布的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)或會計專業(yè)技術(shù)人員所在單位報送的會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育信息，為會計專業(yè)技術(shù)人員辦理繼續(xù)教育事項登記。

繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當(dāng)建立會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育信息管理系統(tǒng)，如實記載會計專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育情況。

第三十一條  會計專業(yè)技術(shù)人員由于病假、在境外工作、生育等原因，無法在當(dāng)年完成繼續(xù)教育取得規(guī)定學(xué)分的，應(yīng)當(dāng)提供合理證明，經(jīng)繼續(xù)教育管理部門審核確認(rèn)后，其沒有取得的繼續(xù)教育學(xué)分可以順延至下一年度取得。

第三十二條  用人單位應(yīng)當(dāng)建立本單位會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育與使用、晉升相銜接的激勵機(jī)制，把會計專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育情況作為會計專業(yè)技術(shù)人員考核評價、崗位聘用的重要依據(jù)。

會計專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育情況，應(yīng)當(dāng)作為聘任會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者申報評定上一級會計專業(yè)技術(shù)資格的重要條件。

第三十三條  繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育情況的監(jiān)督與檢查，并將監(jiān)督、檢查結(jié)果作為會計專業(yè)技術(shù)人員參加先進(jìn)會計工作者評選的依據(jù)之一。

對未按規(guī)定參加繼續(xù)教育或者參加繼續(xù)教育未取得規(guī)定學(xué)分的會計專業(yè)技術(shù)人員，繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。

第三十四條  繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當(dāng)定期對所在地繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、評估。

第三十五條  繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)不得有下列行為：

（一）采取虛假、欺詐等不正當(dāng)手段招攬生源的；

（二）以會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育名義組織境內(nèi)外公費(fèi)旅游或者進(jìn)行其他高消費(fèi)活動的；

（三）違反國家有關(guān)規(guī)定擅自印發(fā)與會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育相關(guān)培訓(xùn)證書的；

（四）以會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育名義亂收費(fèi)或者只收費(fèi)不培訓(xùn)的。

第三十六條  繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當(dāng)將各單位會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育情況作為《會計法》執(zhí)行情況檢查的內(nèi)容。

第八章  附則

第三十七條  本規(guī)定所稱的會計專業(yè)技術(shù)人員，包括：

（一）持有會計專業(yè)技術(shù)資格證書的會計人員；

（二）持有會計從業(yè)資格證書且從事會計工作的會計人員；

（三）其他從事會計工作的會計人員。

第三十八條  各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局會同本地區(qū)人力資源社會保障部門可根據(jù)本規(guī)定制定具體實施辦法，并報財政部、人力資源和社會保障部備案。

第三十九條  本規(guī)定自××年×月×日起施行。

關(guān)于《會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定（征求意見稿）》的起草說明

為貫徹落實《會計法》和《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》要求，規(guī)范會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育活動，保障會計專業(yè)技術(shù)人員合法權(quán)益，不斷提高會計專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，我們研究起草了《會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定（征求意見稿）》（簡稱《繼續(xù)教育規(guī)定》）?，F(xiàn)對《繼續(xù)教育規(guī)定》作出如下說明：

一、制定《繼續(xù)教育規(guī)定》的必要性

一是貫徹落實《會計法》和黨中央國務(wù)院有關(guān)精神，需要加強(qiáng)會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育?！稌嫹ā返谌艞l規(guī)定，“會計人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對會計人員的教育和培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)”。黨的十八大明確要求要“積極發(fā)展繼續(xù)教育”，十八屆三中全會進(jìn)一步提出要“推進(jìn)繼續(xù)教育改革發(fā)展”，2015年8月，人力資源社會保障部發(fā)布《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（人力資源和社會保障部令第25號），對專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的原則、要求、管理體制等作了明確要求，為當(dāng)前和今后一個時期做好專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作提供了基本遵循。會計專業(yè)技術(shù)人員是我國專業(yè)技術(shù)人員隊伍的重要組成部分，是引導(dǎo)資源合理配置、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。為貫徹落實《會計法》和黨中央國務(wù)院有關(guān)精神，有必要制定會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定，加強(qiáng)會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。

二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求，需要加強(qiáng)會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。會計專業(yè)技術(shù)人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，也要有較強(qiáng)的政策觀念和職業(yè)道德水平。繼續(xù)教育是會計專業(yè)技術(shù)人員優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、提高專業(yè)技術(shù)水平、增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的有效途徑。財政部在1998年、2006年、2013年三次修訂印發(fā)《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》，促進(jìn)了包括會計專業(yè)技術(shù)人員在內(nèi)的會計人員繼續(xù)教育工作的規(guī)范化與制度化。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的要求，需要根據(jù)新的形勢進(jìn)一步研究制定會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。

三是面對會計人員管理的新形勢，需要加強(qiáng)會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。貫徹落實國務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革工作部署，財政部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，加大職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項清理力度，施行20余年的會計從業(yè)資格管理制度即將取消，以不斷降低人才負(fù)擔(dān)和制度成本。會計從業(yè)資格取消后，會計人員管理工作面臨轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育是做好新時期會計人員管理工作的一項重要內(nèi)容，也是從制度上引導(dǎo)、督促會計專業(yè)技術(shù)人員履行繼續(xù)教育義務(wù)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)勝任能力、最終提高會計信息質(zhì)量的有效途徑。

二、《繼續(xù)教育規(guī)定》的主要內(nèi)容

（一）提出總體要求。

《繼續(xù)教育規(guī)定》適應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育發(fā)展的新形勢、新變化、新需求，對加強(qiáng)會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作提出了總體要求。一是明確適用范圍，將國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的會計專業(yè)技術(shù)人員，均納入適用范圍。二是確定指導(dǎo)思想，提出應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和會計行業(yè)發(fā)展要求，以能力建設(shè)為核心，突出針對性、實用性和前瞻性，為經(jīng)濟(jì)社會和會計行業(yè)發(fā)展提供人才保證和智力支持。三是確定基本原則，包括以人為本，按需施教；突出重點，提高能力；加強(qiáng)指導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制等。此外，還強(qiáng)調(diào)會計專業(yè)技術(shù)人員享有參加繼續(xù)教育的權(quán)利和接受繼續(xù)教育的義務(wù)。

（二）明確管理體制。

突出簡政放權(quán)，明確會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)的管理體制。同時，對人力資源社會保障部、財政部，以及縣級以上地方人民政府人力資源社會保障部門、財政部門的管理權(quán)限進(jìn)行了劃分。

（三）規(guī)定內(nèi)容與形式。

明確會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育內(nèi)容包括公需科目和專業(yè)科目，主要包括會計理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、技能訓(xùn)練和職業(yè)道德等。關(guān)于會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育形式，考慮到工學(xué)矛盾、行業(yè)差異等因素，《繼續(xù)教育規(guī)定》對繼續(xù)教育的方式和學(xué)時認(rèn)定采取了較靈活的方式，明確參加師資培訓(xùn)、會計脫產(chǎn)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)、參加全國會計領(lǐng)軍人才培訓(xùn)和省級財政部門、中央有關(guān)部門組織的高端會計人才培訓(xùn)、參加大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程培訓(xùn)、參加會計類相關(guān)考試、會計類?？埔陨蠈W(xué)位學(xué)歷教育、承擔(dān)會計類研究課題、發(fā)表會計類論文、出版會計類書籍等均予以認(rèn)可，在減少工學(xué)矛盾的同時，使繼續(xù)教育與專業(yè)技術(shù)人員的崗位實踐緊密結(jié)合，提高繼續(xù)教育的針對性和實效性。

（四）實行學(xué)分管理。

《繼續(xù)教育規(guī)定》規(guī)定會計專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育采取學(xué)分制管理制度，每年參加繼續(xù)教育取得的學(xué)分不得少于90學(xué)分，其中，專業(yè)科目一般不少于總學(xué)分的三分之二。針對不同的繼續(xù)教育形式，明確相應(yīng)的繼續(xù)教育學(xué)分計量標(biāo)準(zhǔn)。同時，強(qiáng)調(diào)會計專業(yè)技術(shù)人員要參加經(jīng)過繼續(xù)教育管理部門公布的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)組織開展的會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，否則不予辦理繼續(xù)教育事項登記。

（五）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理。

為了保證繼續(xù)教育質(zhì)量，《繼續(xù)教育規(guī)定》提出應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、布局合理、競爭有序的會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系。要充分發(fā)揮現(xiàn)有的國家會計學(xué)院、中國會計學(xué)會等教育資源的主渠道作用，鼓勵、引導(dǎo)高等院校、科研院所等單位參與會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。同時，明確了繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、有關(guān)工作要求等。

（六）師資與教材建設(shè)。

《繼續(xù)教育規(guī)定》明確了會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育師資和教材建設(shè)原則，提出繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育教材的編寫、評估、推薦、出版、發(fā)行、使用情況的管理和監(jiān)督。同時強(qiáng)調(diào)，任何部門、單位和個人不得向會計專業(yè)技術(shù)人員強(qiáng)行推銷、搭售繼續(xù)教育教材。

（七）監(jiān)督與檢查。

《繼續(xù)教育規(guī)定》確立了會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育相應(yīng)的監(jiān)督與檢查機(jī)制，特別是明確會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育成果如何使用，即用人單位應(yīng)當(dāng)建立本單位會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育與使用、晉升相銜接的激勵機(jī)制，把會計專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育情況作為會計專業(yè)技術(shù)人員考核評價、崗位聘用的重要依據(jù)。會計專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育情況，應(yīng)當(dāng)作為聘任會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者申報評定上一級會計專業(yè)技術(shù)資格的重要條件。繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育情況的監(jiān)督與檢查，并將監(jiān)督、檢查結(jié)果作為會計專業(yè)技術(shù)人員參加先進(jìn)會計工作者評選的依據(jù)之一。